【三位一体2 攻略】上海市第二中级人民法院 | 落实办案责任制 强化诉讼权利保障 “三位一体”深入推进二审独任制改革

自2020年1月15日二审独立制改革试点工作开始以来，已经过去了近两年的时间，对于事实明确、法律明确的民商事公司二审案件，随着独立制在示范法院的适用，越来越普遍。(威廉莎士比亚，独立制，独立制，独立制，独立制，独立制，独立制，独立制)

截至今年第三季度，上海二中院共适用二审独任制审理案件7074件，占全部民商事二审案件收案数的31.81%，二审独任案件再审改发数及再审改发率均为0。据悉，上海二中院从强化制度建设、强化科技保障、强化配套举措三个方面集合发力，“三位一体”推动二审独任审理工作稳步开展。

强化制度建设，多措并举促改革

回忆起审理全国首例适用二审独任制的民事案件时，该院李迎昌法官坦言内心的忐忑：“以前二审案件无论简单还是复杂，都要经过合议。现在要法官一人审理，法官对自己承办的案件全面负责，压力和责任更大，同时也存在许多疑问，比如哪些案件不能适用独任制审理？独任转合议审理时程序上怎么把握？独任审理案件是否需要开庭？”

2020年2月6日，上海二中院制定并公布了《关于民事诉讼第二审程序中适用独任制的实施细则（试行）》，详细规定了适用条件、识别标准、审理方式、程序转换、审判监督、试点要求等6个方面13条内容，为二审独任审理提供了更多方位的指引。同时以重点任务分解表的形式，将二审独任制改革细化为15项具体工作任务，确保司法改革工作落实落细。

2020年10月，该院研究制定《关于在民事诉讼第二审程序中扩大适用独任制的工作方案》，规定凡符合二审独任制适用条件的民商事二审案件都可以适用独任制审理，逐步推动二审独任制在民商事案件的全面应用。今年5月，该院通过出台《关于进一步深化民事二审独任制适用的实施方案》并制作二审独任制审理流程图，积极确保二审独任制适用流畅、程序规范，切实保障当事人诉讼权利。

为确保“简案独审”，上海二中院在立案庭创新设置案件繁简分流官。针对电脑分案的技术盲区，辅以人工分案机制，加强案件繁简识别的准确性、科学性。该院正探索建立简单案件标识机制，通过加强与辖区法院的沟通，对于一审适用简易程序审结的案件，当事人提出上诉的，基层法院可于案件移送时，在流程系统中标识案件繁简程度，作为二审简单案件的识别、分流参考。

强化科技保障，信息化手段助改革

据上海二中院副院长张新介绍，上海二中院历来重视将互联网、大数据等新兴技术运用于审判实践中，以科技促质量、提效率，此次二审独任制改革，现代科技手段仍是不可缺少的有力支撑，比如将二审独任制分案规则嵌入“一分流两随机”系统，促进案件科学分配、公正审理，最大程度缓解当事人面对二审独任制所产生的对司法质量和公平的担忧。

为缓解法官的办案压力，上海二中院的独任审理系统充分尊重法官的系统使用体验。通过广泛收集系统应用需求，研究二审独任与二审合议的细致区别，共梳理出14项技术问题，在兼顾法律逻辑和技术逻辑的前提下，一一化解，目前系统运行顺畅。

上海二中院在审判流程管理系统“独任制”项下设置了与“合议制”相同的信息点，便于动态了解独任制改革的基本情况，分析制度优势，也便于各项审判数据的汇总分析，查找二审独任制运行问题并逐步完善，从而为工作总结的全面性、客观性保驾护航，真正发挥上海二中院试点工作“试验田”作用。

强化配套措施，指引监督保改革

上海二中院对二审独任审理文书样式和拟稿纸样式进行专项研究，通过参照合议庭审理案件文书样式，本着科学、严谨、规范的原则，在最高法院统一文书样式出台之前，制作完成20份二审独任审理文书样式和拟稿纸样式，文书样式结构完整、逻辑严密、文字规范，为业务庭独任法官制作裁判文书提供了指引，也为人民群众了解二审独任制改革提供了窗口。

任何一项改革措施如果离开了监督，可能在具体实施的过程中偏离了改革的初衷。为此，上海二中院落实司法改革要求，加强对独任法官审理案件的质量评查，严格落实独任法官司法责任，制定《独任法官履职指引》，确保“让审理者裁判、由裁判者负责”。

加强二审独任制与专业法官会议以及审判委员会的有效结合，适用二审独任制审理的民事案件，独任法官认为需要听取专业法官会议意见的，可以报审判团队负责人提请庭长决定，提交专业法官会议讨论；需要改判或发回重审的，应当提交专业法官会议讨论；独任法官的意见与专业法官会议的多数意见不一致的，由庭长、院长按照程序将案件提交审判委员会讨论决定。这些多维度的举措，体现上海二中院关注放权与监督之间的平衡，保证司法改革之船永不偏航。

“二审独任制的优势在上海二中院‘三位一体’的制度安排中已经逐步显现。在接下来的工作中，二中院会继续发扬改革先锋精神，依靠改革应对变局，开拓新局，不断创新服务保障人民群众权益的新举措，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”上海二中院院长郭伟清说。

来源：最高人民法院司法改革领导小组办公室

编辑：李高凯