三级管理、原址保护、保用并举！广州开展“老城新生”计划

近日，广州市规划及自然资源局发布了《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见（征求意见稿）》(以下简称《实施意见》)，明确提出建立广州市中心及乡社文化保护传承体系、分市、区、镇三级管理体制。在历史城市内严格控制新的建设量，严格控制建筑物高度。另外，还将通过多种方法积极推进历史文化遗产的活性化利用。

三级管理，建立广州城乡历史文化保护传承体系

作为有2200多年建城史的国家首批历史文化名城，广州是岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、近现代革命策源地、改革开放前沿地。在城乡建设中保护好广州古代、近现代历史文化遗产和当代重要文化成果，具有重要的政治意义、历史意义和现实意义。

《实施意见》指出，将按照国家和广东省要求，落实历史文化保护传承工作属地责任，建立广州城乡历史文化保护传承体系三级管理体制。

市人民政府统筹做好全市历史文化保护传承工作，依法认定公布市级文物保护单位、历史建筑等保护对象，建立保护对象的保护名录和分布图，明确相应保护对象的保护范围和管控要求，进一步完善保护传承相关的政策法规。

区人民政府负责本辖区历史文化保护传承工作，依法认定公布区级文物保护单位、传统风貌建筑等保护对象，建立相应保护对象的保护名录和分布图，明确保护对象的保护范围和管控要求，组织区文物部门、区规划和自然资源部门分别认定公布不可移动文物和传统风貌建筑，加强对本辖区内各级保护对象的日常巡查和监督管理，及时对各类保护对象设立标志牌、编制专项保护方案，对预先保护对象实施预先保护等。

街道办事处（镇人民政府）结合社区网格化管理、综合行政执法等，做好辖区内各类保护对象的日常巡查和保护管理工作。

原址保护，严控历史城区及山边水边的新建建筑高度和尺度

《实施意见》在加强历史文化遗产保护方面也下足了功夫。

明确保护重点。依法划定各类保护对象的保护范围和必要的建设控制地带，划定地下文物埋藏区，明确保护重点和保护要求。历史城区内严格控制新增建设量、严格控制建筑高度。保护文物本体及其周边环境，大力实施原址保护，加强预防性保护、日常保养和保护修缮。

严格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名，禁止没有依据的重建和仿制。对于因公共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的，应进行评估论证，广泛听取相关部门、专家和公众意见。

保护市域自然山水格局。重点保护越秀山、白云山等山体山脉，以及以珠江、流溪河等为主体的河流、河涌水系和以护城河、西关涌为代表的历史水系，保护山体、水系自然生态环境，严控山边水边新建建筑高度和尺度，保持白云山至中山大学北门广场和白云山至越秀山至珠江的山江视廊。

《实施意见》强调，坚持历史文化资源普查调查、影响评估、基本建设考古前置制度，健全“先调查评估、后开发建设”，“先考古、后出让”政策机制，在城市更新、重点项目建设、国有建设用地供应前，业主单位应委托具有相应资质的技术团队对规划用地范围开展古树名木、大树老树以及其他历史文化资源的调查评估和考古调查、勘探，未经调查评估不得开展下一步工作。

保用并举，多管齐下开展“老城新生”计划

《实施意见》同时也指出，将坚持保用并举、以用促保，让历史文化遗产在有效利用中成为城市和乡村的特色标识和公众的时代记忆。

推进“东、中、西”三大历史文化片区保护传承。东部以新河浦历史文化街区为核心，打造“红色+”融合发展示范区。中部推进以北京路历史文化街区为代表的传统中轴线复兴，建设广府文化客厅，展示千年商都菁华。西部依托恩宁路、沙面等历史文化街区营造西关岭南文化风情区。

全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌。实施红色革命遗址保护工程，推动黄埔军校纪念公园等红色文化地标建设，创建红色文化传承弘扬示范区。加快越秀、荔湾、海珠岭南文化传承创新展示核心区建设，联合佛山、潮州等共建中华优秀传统文化传承创新示范区，建设岭南文化中心区。建设“南海神庙+黄埔古港古村”主题文化区域，做好珠江口海防遗址活化利用，加强与海丝联合申遗城市合作，引领海丝文化发展。

促进构建粤港澳大湾区历史文化网络体系，提炼特色文化主题，谋划城市联盟文化建设活动，以广州为引领示范带动湾区城市协同合作，推动粤港澳大湾区联动保护和文化发展。

加大宣传推广力度，组织开展传统节庆活动、纪念活动、文化年等形式多样的文化主题活动，创新表达方式，以全媒体报道、电视剧、电视节目、纪录片、动画片、短视频等多种形式充分展现中华文明的影响力、凝聚力和感召力，讲好广州故事，展示广州魅力。

采写：南都记者王美苏 实习生 钟宝仪